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中共遼寧省委遼寧省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見

       為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》(中發〔2015〕10號)精神,推動全省和諧勞動關系的建設和發展,結合遼寧實際,現提出如下實施意見。

       一、構建和諧勞動關系的總體要求

       (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,堅持促進企業發展、維護職工權益,堅持正確處理改革發展穩定關系,推動和諧勞動關系的建設與發展,最大限度增加勞動關系和諧因素,最大限度減少不和諧因素,促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定,凝聚廣大職工為實現遼寧老工業基地全面振興、實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

       (二)工作原則

       ——堅持以人為本。把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題,切實維護其根本權益,作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點。

       ——堅持依法構建。健全勞動保障法規體系,增強企業依法用工意識,提高職工依法維權能力,加強勞動保障執法監督和勞動糾紛調處,依法處理勞動關系矛盾,把勞動關系的建立、運行、監督、調處全過程納入法治化軌道。

       ——堅持共建共享。統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系,調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性,推動企業和職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。

       ——堅持改革創新。統籌考慮公有制經濟、非公有制經濟和混合所有制經濟的特點,不斷探究和把握社會主義市場經濟條件下勞動關系的規律性,積極穩妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論、體制、制度、機制和方法創新。

       (三)目標任務。加強調整勞動關系的法規、體制、制度、機制和能力建設,加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制,實現勞動用工更加規范,職工工資合理增長,勞動條件不斷改善,職工安全健康得到切實保障,社會保險全面覆蓋,人文關懷日益加強,有效預防和化解勞動關系矛盾,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

       二、依法保障職工基本權益

       (四)切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規定,健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度,依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,加強對農民工維權的法律援助,保障職工特別是農民工按時足額領到工資報酬。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。建立企業職工工資正常增長機制,加強工資總額管理,發揮其對企業工資的宏觀調控作用。

       (五)切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家、省關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定,規范企業實行特殊工時制度的審批管理,督促企業依法安排職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的,應與工會、職工協商,并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作,推動勞動定額定員國家標準、行業標準的制定修訂,指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準,保障職工的休息權利。

       (六)切實保障職工獲得勞動安全衛生?;さ娜ɡ?。加強安全生產和職業衛生監督執法,推進企業安全生產標準化建設和職業衛生基礎建設,提高企業安全生產和職業衛生管理水平,改善安全生產和職業衛生條件。督促企業健全并落實勞動安全衛生責任制,加強勞動安全衛生執法監督,嚴格執行國家職業安全健康標準,加大投入,強化教育培訓,提供符合國家規定的個人防護用品。加強對女職工和未成年工的特殊勞動?;?。嚴格遵照職業病防治法等法律法規和有關規定,為從事接觸職業病危害作業的勞動者提供上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查,及時發現職業禁忌癥和職業病,加大安全生產隱患排查治理力度,最大限度地減少生產安全事故和職業病危害??谷褐諦園踩疃?,發揮群眾監督隊伍作用,突出做好重點領域、重點行業、重點人群競賽活動的檢查指導。健全勞動?;ぜ嘍郊觳槿鍛?。

       (七)切實保障職工享受社會保險和接受職業技能培訓的權利。認真貫徹實施社會保險法,繼續完善社會保險關系轉移接續辦法,努力實現社會保險全覆蓋,落實廣大職工特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益。規范企業參保行為,督促企業依法為職工繳納各項社會保險費。加大社會保險擴面征繳力度,依法實現應保盡保。鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務,積極參加社會保險。加強對職工的職業技能培訓,鼓勵職工參加學歷教育和繼續教育,提高職工文化知識水平和技能水平。

       三、健全勞動關系協調機制

       (八)全面實行勞動合同制度。貫徹落實勞動合同法等法律法規,加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務,在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本,依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為,切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監管,完善細化勞務派遣行政許可工作流程,建立健全市場引導、行業自律、政府監管的監督管理機制,有效?;け慌汕怖投吆戲ㄈㄒ?,促進勞務派遣規范有序發展。規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。指導企業建立健全勞動規章制度,提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設,加強對企業勞動用工的動態管理。

       (九)推行集體協商和集體合同制度。認真落實《遼寧省企業工資集體協商條例》,以非公有制企業為重點對象,依法推進工資集體協商,不斷擴大覆蓋面、增強實效性,形成反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制,切實做到效益共創、利益共享。完善工資指導線制度,加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度,為開展工資集體協商提供參考。推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊?;さ瓤辜逍?,訂立集體合同。加強集體協商代表的能力建設,提高協商水平。加強對集體協商過程的指導,督促企業和職工認真履行集體合同。加強集體協商指導員隊伍建設,加大培訓和指導力度,提高企業職工協商代表的政治素質、業務素質、能力素質。

       (十)健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系,建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企聯、工商聯等企業代表組織組成的三方機制,根據實際需要推動工業園區、鄉鎮(街道)和產業系統建立三方機制。繼續充分發揮各級構建和諧勞動關系工作領導小組的職能作用,加強和創新三方機制組織建設,建立健全協調勞動關系三方委員會,由同級政府領導同志擔任委員會主任。完善三方機制職能,健全工作制度,充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。

       四、加強企業民主管理制度建設

       (十一)健全企業民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。依法推進企業普遍建立職工代表大會,規范企業職工代表大會召開程序,認真落實職工代表大會職權,充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。國有及國有控股企業要充分發揮職工代表大會制度在深化企業改革中的作用,進一步做好職工代表大會民主評議企業領導人員工作。在中小企業集中的地方,可以建立區域性、行業性職工代表大會。引導企業經營管理者牢固樹立尊重職工、依靠職工辦企業的理念,建立健全民主懇談會、職工代表巡視、勞資對話會等職工民主參與形式,完善各項民主管理制度,暢通職工民主參與渠道,依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。健全完善召開職工代表大會會前向上級工會報告、職工代表大會議案預告、職工代表大會決議“票決制”等制度,建立職工代表競選、述職評議、巡視檢查、培訓等制度。

       (十二)推進廠務公開制度化、規范化。進一步鞏固“黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的領導體制和工作格局,明確工作職責。全面推行廠務公開制度,進一步提高廠務公開建制率,重點圍繞企業“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作)及職工最關心、最直接、最現實的問題,進一步豐富內容,推動廠務公開民主管理工作向企業經營管理的重大問題延伸、向職工關心的熱點難點問題延伸、向反腐倡廉和黨風建設的重點領域延伸、向企業文化建設的重要環節延伸,把廠務公開民主管理融入到企業單位日常生產和管理活動中。加強國有企業改制重組過程中的廠務公開,積極穩妥推進非公有制企業廠務公開制度建設。完善公開程序,充實公開內容,創新公開形式,探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開。

       (十三)推行職工董事、職工監事制度。按照公司法規定,在公司制企業建立職工董事和職工監事制度。規范職工董事和職工監事的產生、履職、述職程序,嚴格規范工作運行程序。在董事會、監事會研究決定公司重大問題時,職工董事和職工監事應充分發表意見,反映職工合理訴求,維護職工和公司合法權益。建立和完善國有及國有控股企業現代企業制度,依法規范國有及國有控股企業職工董事、職工監事人員配備及履職規則。

       五、健全勞動關系矛盾調處機制

       (十四)健全勞動保障監察制度。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理,實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。創新監察執法方式,規范執法行為,進一步暢通舉報投訴渠道,擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制,完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制,加大對非法用工案件特別是大案要案的查處力度,嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設,建立健全企業誠信檔案。

       (十五)健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針,加強企業勞動爭議調解委員會建設,推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。大力推動鄉鎮(街道)、村(社區)依法建立勞動爭議調解組織,支持工會、商(協)會依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。完善勞動爭議調解制度,大力加強專業性勞動爭議調解工作,健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系,充分發揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度,推行仲裁立案登記制,規范辦案程序,加大仲裁辦案督查力度,進一步提高仲裁效能和辦案質量,促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調,積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的新規則、新制度,暢通法律援助渠道,在勞動人事爭議調解仲裁窗口實行公益律師咨詢制度,依法及時為符合條件的職工提供法律援助,切實維護當事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制,完善協調處理集體協商爭議的辦法,有效調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。加強仲裁員、調解員培訓,提高仲裁隊伍素質。

       (十六)完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判,建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度,及時發現和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題,有效防范群體性事件。完善應急預案,明確分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的政府負責,有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制,形成快速反應和處置工作合力,督促指導企業落實主體責任,及時妥善處置群體性事件。

       六、營造構建和諧勞動關系的良好環境

       (十七)加強對職工的教育引導。加強廣大職工的思想政治教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,追求高尚的職業理想,增強對企業的責任感、認同感和歸屬感,愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信,自覺履行勞動義務。加強職工職業道德建設,培育和宣傳全省職工職業道德建設標兵單位和個人,將職工職業道德建設不斷引向深入。加強有關法律法規政策宣傳工作,在努力解決職工切身利益問題的同時,引導職工正確對待社會利益關系調整,合理確定提高工資收入等訴求預期,以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。

       (十八)加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化,為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康,及時了解掌握職工思想動態,有針對性地做好思想引導和心理疏導工作,建立心理?;稍ぴぞ?,調節職工的心理困惑,減輕心理壓力。著力強化職工文化建設,加強企業文體娛樂設施建設,廣泛開展文藝下基層、文藝送溫暖活動,積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動,豐富職工文化生活。拓寬職工發展渠道,拓展職業發展空間。

       (十九)教育引導企業經營者積極履行社會責任。加強企業經營者的思想政治教育,引導其踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神,切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業經營者自覺關心愛護職工,努力改善職工的工作、學習和生活條件,幫助他們排憂解難,加大對困難職工的幫扶力度。健全企業勞動關系信用體系,推動完善符合遼寧實際的企業社會責任標準體系和評價體系,營造鼓勵企業履行社會責任的環境。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓,提高其依法用工意識,引導其自覺保障職工合法權益。

       (二十)優化企業發展環境。加強和改進政府的管理服務,清理規范涉企行政審批事項和行政審批前置服務項目,降低企業行政審批成本,縮短審批時間,提高審批效率,激發市場主體創造活力。做好涉企收費目錄清單向社會公布工作,向社會發布政府定價或政府指導價的涉企經營服務性收費目錄,做好企業負擔網絡調查工作,解決企業反映強烈、意見集中的問題,切實為企業減負。加大對中小企業政策扶持力度,特別是推進扶持小微企業發展的各項政策落實??沽現捶觳?,加大督查力度,進一步減輕企業負擔。加強技術支持,引導企業主動轉型升級,加強企業管理創新,引導企業樹立現代經營管理理念,建立健全管理創新的激勵機制,推動“互聯網+”在企業管理中的應用,著力提高管理信息化應用的深度和廣度。緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新,不斷提升競爭力。通過促進企業發展,為構建和諧勞動關系創造物質條件。

       (二十一)加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、職業病防治法等法律的配套地方性法規、地方政府規章,推動涉及勞動保障方面的立法,完善基本勞動標準、集體協商和集體合同、企業工資、勞動保障監察、企業民主管理、協調勞動關系三方機制等方面的制度,逐步健全勞動保障地方性法規體系。深入開展法律法規宣傳教育,加強行政執法和法律監督,促進各項勞動保障法律法規貫徹實施。

       七、加強組織領導和統籌協調

       (二十二)進一步加強組織領導。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制,形成全社會協同參與的工作合力。各級黨委要統攬全局,把握方向,及時研究和解決勞動關系中的重大問題,把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來,發揮人大監督、政協民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標績效考核體系,切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任,完善并落實最低工資制度,在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。各級人力資源社會保障等部門要認真履行職責,切實做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢查督促和監察執法等工作。各級工會組織要積極反映職工群眾呼聲,依法維護職工權益,團結和凝聚廣大職工建功立業。各級工商聯、企聯等企業代表組織要積極反映企業利益訴求,依法維護企業權益,教育和引導企業經營者主動承擔社會責任。

       (二十三)加強勞動關系工作能力建設。重視加強各級政府勞動關系協調機構、勞動保障監察機構及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設,配備必要的工作力量。統籌推進鄉鎮(街道)、村(社區)等基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設,完善基層勞動關系工作職能,充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員。加強勞動關系工作人員業務培訓,提高隊伍素質。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題,從力量配置、經費投入上給予支持,保障構建和諧勞動關系工作順利開展。

       (二十四)加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作,強化黨組織政治屬性。重點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,規范黨組織活動,提高黨建質量。堅持企業黨建帶群團建設,不斷深化“黨建帶動工建、工建服務黨建、黨工共建”機制,依法推動各類企業普遍建立工會,進一步加強非公有制企業團建工作。指導和支持企業黨群組織探索適合企業特點的工作途徑和方法,不斷增強企業黨群組織活力,充分發揮其在推動企業發展、凝聚職工群眾、促進和諧穩定中的作用。深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、工業園區和非公有制經濟組織等工會組織建設,健全產業工會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制,探索基層工會干部社會化途徑,健全?;せ愎せ岣剎亢戲ㄈㄒ嬤貧?。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度,支持工會參與協調勞動關系。加強企業代表組織建設,建立健全基層企業代表組織,支持企業代表組織參與協調勞動關系,充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。

       (二十五)深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體,總結創建活動經驗,建立健全創建工作目標責任制,擴大創建活動在廣大企業特別是非公有制企業和中小企業的覆蓋面,推動區域性創建活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮(街道)、村(社區)拓展,努力形成全方位、多層次的創建局面。豐富創建內容,規范創建標準,改進創建評價,完善激勵措施,按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位,把對企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來,申報國家、省、市、縣“五一勞動獎狀和獎章”、勞動模范及企業和經營者其他榮譽時,主要在認定的和諧勞動關系企業(工業園區)范圍內推薦。按照黨中央、國務院統一部署,積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(市)建設,為構建中國特色和諧勞動關系積累經驗。

       (二十六)加大構建和諧勞動關系的宣傳力度。充分利用新聞媒體和網站,大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規、宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗、宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型,形成正確輿論導向和強大輿論聲勢,營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。

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